从一个常见疑问说起

很多人第一次看到政协委员名单时会困惑：怎么会有“经济界”“教育界”“宗教界”，甚至还有“社会福利和社会保障界”？这些分类不是随便划的，它有一个专门名称——界别。

理解政协，界别是最好的入口。

界别：政协的“组成单元”

政协不是按地域选举产生的，而是按界别协商产生。所谓界别，就是按党派、团体、行业、民族、宗教等身份划分的代表性群体。

以全国政协为例，界别大致可以分成几类：

• 党派类：中国共产党、各民主党派、无党派人士等；
• 团体类：共青团、工会、妇联、青联、工商联、科协、台联、侨联等；
• 行业专业类：经济界、教育界、科技界、文艺界、医卫界、体育界等；
• 民族宗教类：少数民族界、宗教界；
• 特殊类：特邀香港人士、特邀澳门人士等。

每个界别都有一定的委员名额，委员由本界别协商推荐产生。这种设计的用意很直接：让社会各主要方面都有人“在场”，而不是只由某一种身份的人说话。

协商民主：政协到底“协”什么

政协的核心职能，官方表述是政治协商、民主监督、参政议政。听起来抽象，拆开看就清楚了。

政治协商，是在决策之前和决策执行过程中进行协商。比如某项重要法律草案、重大规划，会拿到政协来听取意见。

民主监督，是对宪法法律实施、重大方针政策贯彻执行等情况提出意见、批评、建议。它不是法律监督，也不是行政监督，而是一种协商式监督。