一个常见误会：村委会不是“一级政府”

很多人以为村委会、居委会是政府的“下级单位”，其实不是。

按《宪法》和《城市居民委员会组织法》《村民委员会组织法》的规定，村委会和居委会都是基层群众性自治组织，不是国家机关，也不是政府的派出机构。乡镇政府与村委会之间是“指导、支持和帮助”的关系，不是领导与被领导的行政隶属关系。

那它们干什么？简单说三件事：

• 自我管理：办理本村、本社区的公共事务和公益事业；
• 自我教育：组织普法、文化活动、矛盾调解；
• 自我服务：协助办理低保、养老、卫生等民生事项。

注意“协助”二字。很多政府工作（比如人口登记、社会救助初审）确实要落到村居层面，但那是协助政府开展工作，不是它本身就有行政职权。

换届选举：三年一届，怎么选

村委会每届任期5年（2018年修法后由3年改为5年），居委会每届任期5年，成员均可连选连任。

村委会选举的基本流程：

1. 成立村民选举委员会，主持本村选举；
2. 选民登记，年满18周岁、在本村居住的村民，除被剥夺政治权利外都有选举权和被选举权；
3. 提名候选人，由本村有选举权的村民直接提名，不是上级指定；
4. 投票选举，实行无记名投票、公开计票，当场公布结果；
5. 产生村委会，由主任、副主任和委员共3至7人组成。

有两个细节值得记住：

• “双过半”原则：选举有效需登记选民过半数参加投票；候选人当选需获得参加投票选民过半数选票。
• 罢免也靠票：本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村委会成员，须经有选举权的村民过半数投票、投票者过半数通过。